在国家防总办公会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2013年6月19日）
同志们：
夏至将临，我国即将全面进入主汛期，防汛抗洪抢险救灾到了关键阶段。最近，李克强总理作出重要批示，强调要把保护群众生命安全放在首位，着力加强防灾抗灾救灾工作的组织领导，健全指挥调度机制，严格落实责任，强化预警监测，查找薄弱环节，搞好预案和演练，科学实施救援，最大程度减轻损失。汪洋副总理和王勇国务委员也作出批示，对做好防汛抗旱减灾工作提出明确要求。
今天我们召开国家防总办公会议，贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，回顾总结前一阶段防汛抗旱工作，分析研判主汛期防汛抗旱形势，安排部署下一阶段工作任务。刚才，中国气象局、水利部水文局和国家防办分别介绍了雨情、汛情、灾情以及防汛抗洪工作情况，对未来趋势进行了分析预测，与会同志提出了很好的建议。下面，我讲三点意见。
一、前一阶段防汛抗旱工作成效显着
今年以来，我国降雨总体正常，大江大河水情平稳，但南方地区多次出现强降雨过程，一些中小河流发生超警洪水，部分地区发生较为严重的暴雨和山洪灾害，西南、西北部分地区出现严重春旱。总的看，前一阶段汛情、旱情、灾情主要有五个特点。
一是强降雨过程多，影响范围较广。今年入汛以来，全国平均累计降雨量131.8毫米，较常年同期偏多6.1%，降雨量分布不均，西北降水偏多22.6%，东北降水偏少16.3%。南方地区3月中旬以来先后出现10次强降雨过程，几乎每周都有一次强降雨过程，影响范围涉及广东、广西、江西、湖南、上海、浙江、福建、安徽、湖北等17个省、自治区、直辖市，局地降雨强度大，最大日雨量为5月21日广东珠海竹仙洞350毫米。
二是中小河流超警多，时间比较集中。目前我国七大江河均未发生超警洪水，但从3月下旬至6月上旬2个多月内，先后有广东北江、韩江，广西桂江、柳江，湖南湘江、澧水，江西昌江、修河，福建闽江以及120条中小河流发生超警以上洪水，其中北江支流潖江、韩江上游松源河发生超历史实测记录洪水，洪水发生时间非常集中。
三是台风生成早，数量接近常年。今年热带风暴1月份就开始生成，生成时间之早列新中国成立以来第3位。截至目前，已形成4个热带风暴，个数接近常年，但都未登陆我国沿海地区。从台风生成和活跃程度以及台风预测情况看，今年登陆我国的台风可能偏多偏强，并有可能深入内陆引发严重的洪涝灾害，因此对后期登陆我国的台风及其影响不容小视。
四是受灾范围集中，局部灾害严重。今年以来全国洪涝灾害受灾人口、死亡人口、倒塌房屋、受灾面积等指标分别比2000年以来同期均值偏少5成、6成、7成和4成，直接经济损失偏少1成，洪涝灾害总体偏轻。但全国90%左右的洪涝灾害损失和死亡人口集中分布在广东、湖南、湖北、广西、江西、福建、重庆、贵州8个省（区），局部地区受灾严重。全国因洪涝灾害死亡的107人中，山洪灾害和中小河流洪水致死的占76%，外来务工人员占41%。
五是前期局部旱情严重，人饮困难突出。4月上中旬旱情高峰时，全国耕地受旱面积1.08亿亩，其中作物受旱面积5234万亩，有691万人、435万头大牲畜因旱饮水困难，主要分布在云南、甘肃、四川、河南、湖北等省。其中云南、湖北、甘肃等省旱情持续时间长，群众饮水困难突出，一些城镇供水持续紧张。受入汛以来的降雨影响，前期受旱较重的河南、山东、陕西、山西、甘肃、河北、湖北等省旱情已经基本解除。
党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，李克强总理、汪洋副总理等领导同志多次作出重要批示和指示，汪洋副总理还亲赴灾区，检查指导防汛抗旱工作。国家防总密切监视全国雨情、水情、旱情和灾情发展变化，加强会商分析和应急值守，科学指挥调度，强化督察指导，先后启动4次应急响应，派出38个检查组和工作组，商财政部下达防汛抗旱经费25.5亿元，紧急调运价值770多万元的防汛抗旱物资。有关部门各司其职，密切配合，加大对防汛抗旱减灾救灾工作指导和支持力度。受灾地区各级党委、政府高度重视，主要领导亲自安排，提前作出周密部署，强化防范应对措施，及时转移受威胁人员，扎实做好防汛抗旱工作。解放军和武警部队官兵全力投入抗洪抢险和抗旱减灾，协助地方做好防汛抗旱工作。在各方面的共同努力下，防汛抗洪和抗旱减灾工作进展顺利、成效明显，最大程度避免了人员伤亡，最大程度减少了洪涝灾害损失，最大程度保障了抗旱供水。
二、充分认识当前防汛抗洪严峻形势
从气象预测预报看，防汛形势不容乐观。今年以来，我国南方地区已经发生多次强降雨导致的洪涝灾害，欧洲大陆也不平静，5月下旬至6月初，中欧地区出现了罕见的强降雨过程，一些河流发生“世纪洪水”。究其原因，5月下旬，北半球经向环流盛行，冷空气势力偏强，导致欧洲降雨分布不均匀，极端降雨频繁；同时，影响我国的冷空气偏强且利于南下，南方地区强降雨过程较为频繁。据气象预测，我国主汛期6-9月多雨区可能主要位于长江及其以北地区，长江上游及鄱阳湖水系、黄河中游部分支流、海河、辽河、淮河沂沭泗水系、鸭绿江、浙闽沿海诸河等江河水系可能发生较大洪水；登陆我国的台风个数可能较多年同期均值偏多，并可能深入内陆，我们必须高度重视，有效应对。
从防汛抗洪工作看，防灾任务异常艰巨。一是近年来，因局部强降雨引发的山洪泥石流灾害事件多发频发。由于灾害分布广、突发性强、预报困难，灾害危险区又大多位于边远山村等原因，每年因山洪灾害导致人员伤亡的数量居高不下。正在实施的全国山洪灾害防治非工程项目建设已发挥出很大效益，但目前山洪灾害监测预警设施的覆盖范围还远远不够，防御任务仍然艰巨。二是今年以来新疆、黑龙江、山西、甘肃发生4起水库非汛期溃口事件，再次给我们敲响了警钟。目前各地尚有2.8万多座小（2）型水库不同程度存在病险，不仅难以发挥防洪效益，安全度汛问题亦非常突出。三是面对城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、城市人口不断增加的新形势，我国城市防洪排涝设施建设和管理水平相对滞后，大中城市因强降雨常常受淹，给人民群众生产生活造成严重影响，城市洪涝造成的灾害损失越来越大。
从防汛检查情况看，薄弱环节仍然突出。4月份以来，国家防总先后派出10个检查组对重点地区的防汛抗旱和防台风工作进行专项检查。总体来看，各地各部门高度重视防汛抗旱工作，认识到位，责任落实，措施有力，效果明显，为做好今年的防汛抗旱工作奠定了坚实基础，但仍存在一些薄弱环节：大江大河整体防洪标准还不高，中小河流多数尚未系统治理，山洪灾害防御体系尚不健全，大量水库带病运行，蓄滞洪区安全建设滞后；部分地区缺水严重，节水设施滞后，抗旱能力不足的问题非常突出；降雨预报还难以满足要求，特别是局地突发暴雨预报的时效性、准确度还有待提高；一些地方基层防汛抗旱力量薄弱，一些地区防汛抗旱服务组织数量偏少、规模偏小、装备落后；一些同志刚刚走上防汛抗旱工作岗位，抗洪抢险救灾经验不足；部分地区多年没有发生大洪水，干部群众水患意识淡薄等等，这些问题对做好防汛抗旱工作带来严峻挑战。
三、全力以赴做好今年防汛抗旱各项工作
目前，全国即将全面进入主汛期，一些地区旱情仍在持续，防汛抗洪和抗旱救灾工作进入关键时期。我们要坚持把保障群众生命安全放在首位，在前段工作基础上，以更高标准和更严要求，对防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再督促、再检查、再落实，精心做好各项工作，最大程度减轻灾害损失。
第一，进一步强化组织领导。要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，健全完善指挥决策和调度机制，认真查找薄弱环节，切实抓好预案修订和演习演练，做到职责到位、指挥到位、措施到位，确保工作有人抓、问题有人管。有关领导要靠前指挥，及时深入防汛抗旱抢险救灾一线进行现场指导。各级行政责任人要密切关注汛情旱情灾情发展变化，确保第一时间上岗到位、履职尽责。对因责任制不落实、工作失职渎职而造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。
第二，进一步强化预报预警。汛期雨情汛情变化较快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害，要加强监测力量，加密监测频次，密切监视天气和汛情旱情发展变化。要对雨情水情进行滚动预报，特别要加强城市、山区等地局部性、突发性暴雨洪涝的预报，准确分析影响时间、程度、范围，科学判断灾害发展趋势。要加强沟通和协作，实现资源共享，做好信息交流，不断提高预报精度。要提早发布预警信息，及时组织群众转移避险。
第三，进一步强化江河防洪。要严格执行汛期防洪工程巡查值守制度，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段、重要工程和重点部位要安排专人24小时值守。要落实好抢险队伍和物资，确保险情抢得早、抢得准、抢得住。要做好蓄滞洪区运用准备，明确撤退道路、交通工具、转移地点、生活安置等，保证分蓄洪时社会秩序稳定，群众生命安全有保障。前期受灾地区要抓紧水毁工程修复，做好迎接后续洪水的准备。
第四，进一步强化水库保安。各地要把水库安全度汛作为重中之重，突出抓细、抓实、抓好。要严格执行汛期调度运用计划，病险、震损和在建的水库水电站，要降低水位甚至空库运行，避免垮坝失事。小型水库水电站要落实专人值守，培训合格后才能上岗。发生险情要立即上报，行政责任人要第一时间赶赴现场，组织有关专家迅速制订方案，调派人力物力全力抢护，并及时转移下游群众。同时，也要高度重视和着力做好淤地坝的安全度汛工作。
第五，进一步强化山洪防御。山洪灾害易发区要强化基层防御组织体系，细化完善乡镇和村级预案，落实群测群防措施。山洪灾害监测预警系统已经建成的1500多个县市，要充分发挥系统功能和作用。要加强对工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查和指导，全面落实责任人员、应急预案和避险措施。今年以来山洪灾害致死人员主要是外来务工人员和老年留守人员，要注重加强对这类人群的组织管理，摸清情况，明确责任，落实预警转移避险措施。
第六，进一步强化台风防御。目前还没有台风登陆我国，后期台风影响将趋于频繁、更为集中。要跟踪掌握台风发展变化，有针对性地抓好船只回港避风和危险地区人员转移，切实避免人员伤亡。要加强对沿海石油化工、核电等重要设施的检查，全面排查隐患，落实防台风措施。要密切监测和预报台风带来的强降雨，做好防范暴雨洪水和次生灾害准备。近两年台风北上偏多，北方地区要全面查找防台风薄弱环节和突出问题，及时落实整改措施，及早制定完善应急预案。
第七，进一步强化城市防洪。近几年，城市暴雨洪涝频发，有的严重影响城市运行，甚至造成人员伤亡，教训十分深刻。要依法加强城市防洪排涝工作的统一指挥、统一调度，分行业、分区域实行网格化管理，将责任和措施逐一落实到部门、单位和个人。要细化完善城市防洪排涝预案，在低洼易涝区域划定警戒标识，落实应急管理和抢险措施。要广泛开展城市防洪减灾公益性宣传，提高公众防灾意识和自救能力。
第八，进一步强化抗旱供水。目前，部分地区旱情仍在持续，缺水问题突出。受近期高温天气的影响，夏伏旱有可能露头并发展。在抓好防汛抗洪的同时要切实抓好抗旱工作，加强水源统一管理和调度，强化节约用水、计划用水和科学用水。要加强抗旱服务，充分发挥抗旱服务组织作用，千方百计解决人畜饮水困难，想方设法保障农田灌溉用水。要认真分析研判后期抗旱供水形势，及时提出应对措施，通过应急调水等措施，确保重点地区、重要城市供水安全。
第九，进一步强化新闻宣传。要加强与宣传主管部门和新闻媒体的沟通联系，及时准确发布重要汛情旱情灾情，为社会各界了解水旱灾情、支援抗灾救灾创造有利条件。要有计划地组织专题报道，客观全面地反映防汛抗洪和抗旱减灾工作，提高防汛抗旱宣传的针对性和实效性，掌握主动权和话语权，营造良好舆论氛围。
第十，进一步强化协调配合。防汛抗旱防台风是一盘棋，上下游、左右岸和各地区、各部门都要协同配合、步调一致。要发扬顾全大局、团结抗灾的优良传统，服从各级防指的统一指挥和调度。各有关部门要按照职责分工，各司其职，通力合作，加大对灾区的支持。各地要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，充分发挥其主力军和突击队作用。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。我们要以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，坚决打赢今年防汛抗旱防台风这场硬仗，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展作出新的贡献！